| 揭西县建立健全村干部激励保障机制的情况及思考 | ★★★ | 【字体：小 大】 |
揭西县是全省十六个山区县之一,总面积1365平方公里,总人口90万多,其中农村人口中占80%左右,农村党员13604名,村“两委”干部1272名,其中交叉任职的村干部占79.4%。2005年,全县有122个行政村集体收入不足3万元。农村稳,天下安。历年来,上级有关部门及县委、县政府把解决农村干部问题当作头等大事来抓,采取切实措施,全面解决村干部“四个有”问题,有效地调动了村干部的工作积极性,促进了新农村建设,主要体现在解决好以下四个方面。
(一)解决办公有房问题。2003年以前,全县280个行政村中,无办公用房的有140个,即一半没有自己的办公场所,诸多村是在破旧祠堂、学校或村干部家中办公。2004年,县委、县政府多方争取资金840万元,乡镇村筹措资金900多万元,作为解决村办公用房的建设专项资金,新建设140个村办公房;共投入资金36万,对9个村办公房进行改造;2006年,对全县破旧或借用办公房的69个村,进行新建或改造,投入资金800多万元。目前,全县280个村终于有了自己的“家”,农村办公条件焕然一新。
(二)解决工作有酬问题。对落实村“两委”干部生活补贴,调动村干部积极性问题,揭西县领导高度重视,想尽办法,从省农村税费改革转移支付中拨款解决村“两委”干部生活补贴。全县核定补贴村“两委”干部共1155人,每人每月补贴450元的标准发放,每年县财政共要支付补贴资金623.16万元。为确保村干部按时足额领取到补贴,在发放形式上,由银信部门开一个存款专户,每月由县财政局集中统一发至村干部的个人户头,切实解决了村干部工作有酬的问题。
(三)解决办事有钱问题。为确保农村基层组织的正常运转,巩固基层政权,揭西县抓住有利契机,努力拓展基层激励保障领域,从2004年1月开始,从6000-14000元的不同层次,对每个行政村的办公费实行定额补助。按人口1000人以下的村6000元、1000-5000人的村10000元、5000人以上的村14000元三个层次进行补助,彻底解决了部分“空壳”村无钱办公的历史问题,进一步调动农村干部的工作积极性。
(四)解决老有所养问题。1992年以来,揭西县各级党组织通过多种形式、多种途径解决村干部退休退职后的生活保障问题。一是建立健全村干部退休退职制度。揭西县各乡镇根据自身实际情况,均制定了相关村干部退休退职生活补贴制度,建立了镇级村干部离任退休退职基金,补贴金额各地结合实际给予每人每月40-400元不等的补贴标准。如河婆街道对担任村“两委”干部正职累计满10年,男年满60周岁、女年满55周岁的离任村干部每个月享受400元的生活补贴,同时,对退职困难村干部还及时纳入农村“三老”人员,切实解决“离任”村官的后顾之忧。二是参加社保制度。各乡镇街道对村干部,通过“三个一点”(政府出一点、个人出一点、村委出一点)的方式,多方筹集资金,帮助村干部参加社保,帮助解决村干部退休退职后的生活保障问题。三是帮助解决出路。对在村任职时间较长,工作实绩突出,身体条件较好的困难离任村干部,安排到乡镇事业单位、下属企业工作。四是推行绩效考核制度。每年初,各乡镇对村干部的表现,进行一次全面的绩效考核,对考核优秀的进行表彰奖励,不合格的进行戒勉谈话,激励先进,鞭策后进。
近年来,揭西县各乡镇街道对村干部养老保险、医疗保险、离职补贴等制度方面,下了很大功夫,有效地调动了村干部干事创业的积极性,推动了新农村建设。但工作中也存在不少困难和问题:一是由于各地经济条件不同,对离任困难村干部的补贴标准和形式也不一;二是个别困难乡镇由于财力不足、村集体经济薄弱,村干部退休退职基金缺口大,存在经济困难,有制度难以兑现;三是个别地方对困难离任村干部的生活关心不够,工作力度不足等等问题,对村干部队伍稳定和工作积极性产生了一定的影响。
二、影响村干部队伍稳定和工作积极性的主要因素
村干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干,是团结带领广大农民群众致富奔小康、建设社会主义新农村的带头人。他们身处最基层,工作强度、难度都比较大,非常辛苦。但长期以来,由于奖惩不明,收入偏低,老无所靠,工作积极性和队伍稳定性受到了影响。
(一)权益职责失均衡。村干部长期处在农村工作第一线,“端的是泥饭碗,干的是硬任务”,而在工资待遇上,标准低、难落实的现象普遍存在。如村级管理服务范围扩大,工作事务增多,发展任务加重,农村各类矛盾不断凸现,加之上级各部门工作重心下移,村干部面临前所未有的思想压力和工作压力,相反他们的工资收入却几近微薄。近年来,揭西县村干部的工资收入虽有了一定幅度的增长,但相对于现在的发展和消费水平仍然偏低,2006年揭西县村干部的工资水平大体在月工资500元左右,不及发达地区的最低生活保障线(600元),扣除摩托车油费、手机电话费等必要的开支后所剩寥寥无几。别外,还有部分村干部不是核编人员,不列入财政统发工资,由镇村补贴,工资更低一些。而一些外出务工、经商农民的年纯收入大都在万元以上,相比之下形成了很大的反差。工资收入水平与其所承担的工作任务失衡,致使村干部心理不平衡,难以把主要精力投入到工作上,甚至出现从商的现象,难以留住村中能人。
(二)奖惩机制欠保障。近些年来,各乡镇(街道)在加强村干部工作考核、实行绩效挂钩等方面进行了一些有益的探索和实践,全县各乡镇(街道)对村干部工作实行百分制量化考核。但绩效考核机制不够健全,个别乡镇奖惩不分明,考核结果难兑现,村干部之间“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题仍未从根本上得到有效解决,导致村级干部工作责任心不强,荣誉感不高。
(三)任职前后反差大。村干部在村任职,最多干到村支书,既不能进事业单位,更不能进入公务员序列,而且相当一部分村干部在退职后生活没有任何保障,更有少数退职干部随着年事增高,家境困难,养老无靠,衣食住行都难以维持,看病就医更无从谈起。他们的现实困境对在职村干部造成了很大的负面影响,有部分村干部思想上“没奔头”,不利于村级工作的开展。
这些因素的共同作用,往往使村干部陷入“三难”境地:任务没完成上级怨,事情没办好群众怨,家庭没顾及家属怨。现实的反差,不可避免地导致村干部产生失落感和不平衡,因而工作积极性不高,少数村干部得过且过,甚至干脆“撂担子”。
三、建立健全村干部激励保障机制的对策思考
针对村干部陷入“三难”境地,如何增强他们的责任心、荣誉感,提高工作积极性,如何建立一套行之有效的村干部激励保障机制,使其无后顾之忧,显得尤为迫切。
(一)完善教育培训机制。一是要加强思想教育,解决村干部“不想干”的问题。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大村干部的头脑,坚定他们建设小康农村的信心,强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识,使他们乐于奉献,谋求发展。二是要加强业务培训,解决村干部“不会干”的问题。在培训内容上,要突出抓好实用致富技术等培训,在丰富村干部科技知识、增强村干部工作能力和致富能力等方面下功夫。在培训方式上,要突出实践性和灵活性,坚持专题培训、基地培训和外派培训相结合,提高基层干部带头致富的本领,努力把村干部培养成发家致富的带头人,使干部掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事等工作方法,把主要精力放在发展经济上,放在积极主动地为农民排忧解难上。
(二)改进考核奖惩机制。一是要改进考核方式。 按照“依岗定责”的原则,制定出具体的考核指标体系,变单一考核为综合考核,增强绩效考核的合理性。坚持组织考核和群众考评相结合的考核方法,增强考核的科学性。同时,注重考核结果的运用,将考评结果记录在案,作为对村干部进行评优表模、待遇兑现的依据。二是要改进奖惩方式。要改变以往重惩轻奖和偏重精神鼓励、忽视物质奖励的倾向。在精神激励上,可以采取每两年隆重评选表彰一批优秀村干部,对任职达到一定年限的村干部由县委、县政府颁发荣誉证书等方式。在物质激励上要敢于对在经济发展、招商引资等方面作出突出贡献的给予重奖,真正起到“鼓励干的,鞭策看的,推动慢的”的作用。三是努力提高村干部的生活补贴。要以制度的形式规定村干部报酬的最低标准,并确保报酬财政统筹、工资直达,及时兑现。同时,要积极探索村干部工作报酬新机制,可结合每年绩效考核结果,实行年终工资奖励制度,以达到激励工作和提高村干部生活待遇相结合的目的。
(三)建立养老保险机制。一是确定保险对象。保险对象应为村两委班子成员,可根据人数多少对任职年限进行确定。二是多方筹集保费。实行县、乡镇、村干部个人“三个一点”的办法交纳保费。对村干部个人负担部分,还可按其工作年限长短对负担比例进行适当调整,工作年限长的,个人负担比例适当降低。三是严格交费方式和保险责任。具体有两种方案:一种是首先确定村干部年老后领取养老金的标准,然后根据村干部的性别、投保时的年龄确定交费方式和交费标准,年龄较大、接近领取保费年龄的一次性交清,年龄较小的可以分10年交或20年交,在职时按“三个一点”的办法执行,不在职后自己每年按标准交纳。另一种是针对村干部任职时间和自身年龄差异较大的实际,灵活选择交费方式和领取方式。即在职时,按“三个一点”的办法交纳保险费,不在职后可以定期或不定期、定额或不定额地交;也可根据所交保费确定领取标准,到时按月领取;也可中止合同,领回所交保费。
(四)健全退职补助机制。具体操作可以采取两种方式:第一种是按月发放一定的生活补助。即男年满60周岁、女年满55周岁以上的,担任村干部累计达到一定年限且没有购买养老保险的退职村干部,每月发放一定数额的生活补助。达不到条件的退职村组干部,由各村结合实际自行解决。第二种是一次性发放退职补助金。即对达到享受补助条件且在职时没有购买养老保险的退职村干部,按退职时所在乡镇上年度劳动力的月平均收入标准,每任职一年计发一个月的退职补助金 ,实行退职补助要注意把好两关:一是严把标准关。被依法罢免的,违法犯罪受到刑事处罚的,违反党纪被处严重警告及以上处分的,未经组织批准擅自离岗、离职、辞职等情况的不能享受补助。享受退职补助的村干部,如不支持工作,经村议事恳谈会讨论后,可视情况降低补助标准或取消补助资格。二是严把申报关。要组织专人认真调查核实,防止出现多报、漏报、错报等现象。
(五)创新帮扶解忧机制。一是要加大对村级的帮扶力度。进一步健全和完善领导干部联系村、部门包村等制度,加大对贫困村、难点村、后进村帮扶力度。要转变帮扶思路,将扶贫资金以及部门扶持资金“捆绑”起来,每个乡镇每年集中扶持几个村,集中解决难点问题,增强村干部克难攻坚的信心。二是要关心爱护村干部。要推行困难村干部定期回访制度,关心村干部的身体、生活等实际问题,防止和克服对他们“责难多、理解少;指责多、尊重少;使用多、关心少;要求多、帮助少”的现象。强化乡镇党政领导驻村工作责任,每月集中时间驻村帮助村干部开展工作,协调处理各种矛盾和问题。建立农村干部生活困难补助基金,对那些工资报酬不能完全兑现,家中出现突发性灾祸或患重大疾病的村干部,家庭特别贫困、工作勤恳努力的村干部,给予适当的生活补助。